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完善配套制度和法律法规解决

发布时间:2017-05-31 15:36 点击次数:

  针对基层市场监管领域存在的“力量分散、职能重叠、企业负担重”等问题,重庆两江新区整合市场监管部门力量,通过组建新的监管主体,实现部门职责从“物理叠加”到“化学反应”的转变。采访中,基层干部结合探索实际对《瞭望》新闻周刊记者表示,以“信用+大数据”模式,建立基于空间坐标的市场监管一张图,实施信用分类精准监管,有力助推了行政效能的提升和营商环境的优化。目前,两江新区已有市场主体6.3万余户,每年还在以1万余户递增。

  2014年底,两江新区合并工商、质监、食药监等5个分局,组建了市场监管局。市场监管局副局长许冰介绍,原本分散的行政审批、市场监管、质量监管、消费维权、行政执法等职能实现了一体化整合,内设机构从30个减少到10个,形成了“一个部门管市场”、“一个部门管审批”、“一个部门管质量”、“一个部门管维权”、“一个部门管执法”的机制。

  新区同时搭建了市场信用监管平台,以市场主体信用数据为核心,地理空间库为基础,将地理数据库与法人库融合。

  记者看到,辖区内6万余户市场主体的100余万条数据均分片区嵌入电子地图,点击名称即可查其基本信息、信用信息、业务信息等各项数据,该平台涵盖市场主体分类监管、投诉举报、指挥调度、突发事件应急指挥等7项功能。

  平台的核心功能,是市场主体信用分类监管。将企业分为A、B、C、D四类,分别对应诚信守法企业、一般失信及许可缺失企业、严重失信企业和被吊销证照及纳入“黑名单”的企业,并用绿、黄、红、黑四种颜色在电子地图上予以动态展示。

  市场监管科科长项秋伟介绍,对A类企业,建立禁止一般检查、巡查的“不打扰”机制和监管任务打包制度,实现“一次联查、全部覆盖”;对B类企业通过行政指导实施重点监管;对C类企业通过行政执法和信用信息公示等手段予以惩戒;对D类企业则加强后延监管。“B类和C类企业是重点监管对象”,他说,目前约80%市场主体属于A类,D类约占8%。

  数据显示,两年多来,两江新区辖区内未出现一起投诉举报逾期未处理情况,未发生一起食品、药品、特种设备安全监管事故。依据信用分类实施的精准监管,有力助推了营商环境的优化和行政效能的提升。

  一是统一的监管体系逐步形成。原有的“分段式”多头监管转变为对生产、流通、消费全领域、全时段的统一监管,形成“横向到边、纵向到底”的网格化全覆盖监管格局,解决了多头监管推诿缺位、职能重叠的弊病。

  二是促进了营商环境改善。以往多头监管下的拉网式人工巡查,易导致行政资源浪费和企业成本增加。改革后对A类企业(占多数)不实施一般性巡查和检查,诚信守法企业的经营环境更为宽松。

  去年落户的普飞尔众创空间已吸引120多家小微企业入驻。总经理孙晶告诉记者,众创空间企业数量多,最怕频繁应付检查。“半年多仅一次随机性联查,我们能将全部精力用于经营。”

  三是提升行政效能。项秋伟说,如在随机抽检中发现A类企业存在违规违法行为,或被投诉举报后查实,将视情节轻重将其降为B类或C类,加大检查力度和频率,督促其整改,情节严重的还将实施联合惩戒措施。

  2016年底,重庆美信网络被用户投诉多次发错货物等问题,执法部门查实后即将其降为B类。经过整改,在一年的审核期内未出现违规行为,其信用级别已于去年底上调为A类。

  采访中,基层干部也反映了探索中遇到的一些问题,需通过加强顶层设计,完善配套制度和法律法规解决。

  一是因相关法律不够完善,导致监管改革存在业务风险。如少数不法分子用假身份证明等虚假材料办理公司登记,但现行法律法规没有具体规定,实施撤销有风险,若被提起诉讼,可能不被法律支持。

  二是现行法律对失信企业惩戒力度偏弱。项秋伟说,目前对失信惩戒措施主要是限制主体进入相关行业或领域,以及限制法定代表人任职资格等,对企业其他相关个人如董事、监事、经理、投资人、负责人等没有约束。

  三是对敏感行业的事中事后监管需进一步完善制度。基层干部反映,商事制度改革放宽准入门槛,实行注册资本认缴制后,监管部门对公司注册资本缴纳力所不及。对于涉及安全、人身健康、意识形态等领域实行“双随机、一公开”监管后,对没有抽查到的企业如何开展日常监管。

 


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